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Cuando los líderes más poderosos del mundo lleguen a Nueva Delhi este fin de semana para abordar las múltiples crisis que enfrenta el mundo, notablemente ausente estará Xi Jinping de China, quien nunca ha faltado a una cumbre del G20 desde que asumió el poder en 2012.
Como suele ocurrir con la opaca toma de decisiones de Beijing, no se dio ninguna explicación por la decisión de Xi de saltarse una importante reunión mundial a la que China ha dado alta prioridad en el pasado.
La reticencia de Beijing ha dado lugar a una amplia gama de especulaciones e interpretaciones, desde los posibles problemas de salud y problemas internos de Xi en su país hasta un desaire al país anfitrión, India, cuyas relaciones con China se han desgastado por una disputa fronteriza en curso.
Pero visto desde el lente de la rivalidad entre las grandes potencias de China y Estados Unidos, los analistas dicen que la ausencia de Xi en el G20 también podría indicar su desilusión con el sistema global de gobernanza existente, y con las estructuras que considera demasiado dominadas por la influencia estadounidense.
En cambio, Xi puede estar dando prioridad a los foros multilaterales que se ajusten a la propia visión de China sobre cómo se debe gobernar el mundo, como la cumbre BRICS recientemente concluida y el próximo Foro de la Franja y la Ruta.
«Puede haber un elemento de desaire deliberado hacia la India, pero también podría ser una declaración de que hay diferentes estructuras de gobernanza que Xi Jinping considera importantes, y el G20 puede no ser una de ellas», dijo George Magnus, asociado de el Centro de China de la Universidad de Oxford.
“(Xi) tal vez hubiera querido dar un ejemplo del G20 indio y haber dicho: ‘esto no es algo a lo que voy a ir porque tengo asuntos más importantes que resolver’”.
Para algunos analistas, la ausencia de Xi puede marcar un cambio en la forma en que China ve al G20, un foro global de primer nivel que reúne a las principales economías avanzadas y emergentes del mundo, que representan el 80% del PIB mundial.
China solía considerar la plataforma como un espacio relativamente neutral para la gobernanza global y otorgaba alta prioridad a la diplomacia del G20, dijo Jake Werner, investigador del Instituto Quincy en Washington DC.
Desde su primera cumbre de líderes en 2008, el máximo líder de China siempre ha asistido a la reunión, incluso por videoconferencia durante la pandemia de Covid. Y cuando China fue sede de su primera cumbre del G20 en 2016, sacó todas las paradas para que el evento sea un éxito y mostrar su creciente influencia en el escenario mundial.
Sin embargo, desde entonces, las relaciones entre las dos economías más grandes del mundo han estado plagadas de tensiones y rivalidades crecientes. Ahora, “China considera que el espacio del G20 está cada vez más orientado hacia Estados Unidos y su agenda, que Xi Jinping considera hostil a China”, dijo Werner.
Aproximadamente la mitad de los miembros del grupo son aliados de Estados Unidos, a quienes la administración Biden ha movilizado para adoptar una postura más dura para contrarrestar a China. Beijing también ve cada vez más tensiones con otros miembros, como la disputa fronteriza con India, a través de su difícil relación con Estados Unidos, dijo Werner.
Beijing se ha enfurecido por los crecientes vínculos de Nueva Delhi con Washington, especialmente su participación en el Quad, un grupo de seguridad liderado por Estados Unidos denunciado por Beijing como una “OTAN del Indo-Pacífico”.
«China ve a la India en el campo anti-China y por lo tanto no quiere agregar valor a una importante cumbre internacional que la India está organizando», dijo Happymon Jacob, profesor de estudios internacionales en la Universidad Jawaharlal Nehru de Nueva Delhi.
Las divisiones sobre la guerra de Ucrania también están ensombreciendo la cumbre. Hasta ahora, India no ha podido mediar en una declaración conjunta en ninguna de las reuniones clave del G20 desde que asumió la presidencia en diciembre pasado.
La negativa de China a condenar la invasión rusa y el continuo apoyo diplomático a Moscú han amplificado sus fricciones con Occidente.
“China ha dicho que cree que el G20 debería limitarse a discusiones económicas. No debería politizarse en torno a las fallas geopolíticas que Estados Unidos y los europeos quieren impulsar”, dijo Werner.
Los analistas chinos coinciden en que Beijing puede ver al G20 como una plataforma con valor y eficacia cada vez menores.
Shi Yinhong, profesor de relaciones internacionales en la Universidad Renmin, dijo que el G20 se ha convertido en una etapa más “complicada y desafiante” para la diplomacia china en comparación con hace varios años, a medida que el número de miembros amigos de China ha disminuido.
Xi último asistió la cumbre del G20 en Bali, Indonesia, en noviembre del año pasado, cuando salió del aislamiento de Covid en China y declaró su regreso al escenario mundial. Durante la cumbre de dos días, mantuvo reuniones diplomáticas con 11 líderes mundiales, incluido El presidente estadounidense Joe Biden – e invitó a muchos de ellos a visitar China.
Desde entonces, una larga fila de dignatarios extranjeros ha llamado a la puerta de Beijing para reunirse con Xi, incluidos líderes del G20 de Alemania, Francia, Brasil, Indonesia y la UE, así como El secretario de Estado de Estados Unidos, Antony Blinken.
Mientras tanto, Xi sólo ha realizado dos viajes al extranjero este año, y ambos son fundamentales para su intento de remodelar el orden mundial global.
En marzo, Xi viajó a moscú reunirse con el presidente ruso Vladimir Putin, un “viejo amigo” que comparte su profunda desconfianza en el poder estadounidense. El mes pasado, asistió a la cumbre de países emergentes BRICS en Johannesburgo, Sudáfrica, donde el bloque Anunciado la admisión de seis nuevos miembros.
La expansión, aclamada como “histórica” por Xi, es una gran victoria para Beijing, que durante mucho tiempo ha presionado para convertir el grupo económico flexible en un contrapeso geopolítico para Occidente.
Magnus, experto de la Universidad de Oxford, dijo que los BRICS ampliados son un ejemplo de la estructura de gobernanza alternativa que Beijing quiere construir: incluye algunos de los países más importantes del Sur Global, con China asumiendo un papel central.
En los últimos años, Xi ha expuesto su visión de un nuevo orden mundial con el anuncio de tres iniciativas globales: la Iniciativa de Seguridad Global (una nueva arquitectura de seguridad sin alianzas), la Iniciativa de Desarrollo Global (un nuevo vehículo para financiar el crecimiento económico) y la la Iniciativa de Civilización Global (un nuevo sistema de valores definidos por el Estado que no está sujeto a los límites de los valores universales).
Si bien son amplios y aparentemente vagos en sustancia, “están diseñados como un paraguas bajo el cual los países pueden unirse en torno a una narrativa establecida por China, que es diferente del tipo de estructura de gobernanza que prevalece bajo los auspicios del G20”, dijo Magnus.
Se espera que el próximo mes el líder chino sea anfitrión del Foro de la Franja y la Ruta para conmemorar el décimo aniversario de su iniciativa global de infraestructura y comercio, un elemento clave en la nueva estructura de gobernanza global de Beijing.
Magnus dijo que iniciativas como la Franja y la Ruta, los BRICS y la Organización de Cooperación de Shanghai –en la que Beijing es fundador o actor importante– tienen ahora un estatus mucho más elevado en China.
“Estas entidades existen como estructuras alternativas a aquellas a las que China tradicionalmente se ha sumado y tuvo que compartir protagonismo con Estados Unidos”, dijo.
«También está enviando un mensaje al resto del mundo -no sólo a los países del Sur Global sino también a los países vacilantes en el mundo de la democracia liberal- de que este es el discurso de China».
