El presidente Biden y sus asistentes asumieron el cargo con una profunda experiencia en asuntos transatlánticos. Pero a lo largo de cuatro años, también se centraron en el Pacífico, donde China lucha por ser el actor dominante. Su principal esfuerzo: construir alianzas para contrarrestar a China.
El presidente electo Donald J. Trump ya ha señalado un enfoque diferente hacia China. Él invitado Xi Jinping, líder de China, en su toma de posesión el lunes. Los dos hablaron por teléfono el viernes y el Sr. Xi esta enviando El vicepresidente de China, Han Zheng, a la ceremonia, rompiendo con la tradición china de que asista su embajador en Washington.
Las últimas actividades de la administración Biden dirigidas a China contrastan con eso. señor biden realizó una llamada el domingo pasado con los líderes de Japón y Filipinas para consolidar una nueva arreglo de seguridad de tres vías él ayudó a construir. Secretario de Estado Antony J. Blinken visitado Corea del Sur y Japón este mes en su último viaje oficial.
Según lo dicho por Biden y sus asistentes, le están dando a Trump una ventaja competitiva acentuada sobre China, el mayor rival de Estados Unidos.
De todas las políticas exteriores de Biden, los historiadores podrían considerar en última instancia que su enfoque hacia China existe en un continuo. Su administración construyó su propia estructura sobre una base de competencia establecida por el equipo de Trump y ahora la está remodelando.
No está claro qué hará Trump con eso. Admira al autocrático Xi y ve a China principalmente a través del lente de las negociaciones económicas. Los asesores multimillonarios de Trump, incluidos Elon Muskquieren mantener y tal vez ampliar los acuerdos comerciales con China.
Pero su mejores selecciones porque los asistentes de política exterior están más alineados con Biden: afirmar que Estados Unidos debe limitar a China en muchas dimensiones y utilizando toda la gama de herramientas económicas y de seguridad.
Una de las primeras pruebas será si Trump aplica la prohibición de TikTok, la aplicación de redes sociales china popular entre los jóvenes estadounidenses.
Biden firmó una legislación bipartidista el año pasado para prohibir TikTok por motivos de seguridad nacional, a menos que su empresa matriz, ByteDance, lo vendiera a inversores no vinculados a un “adversario extranjero”. ByteDance todavía posee TikTok y la Casa Blanca anunciado el viernes que le correspondería a Trump promulgar la prohibición. Trump dijo el sábado que probablemente le daría TikTok un aplazamiento de la prohibición de 90 días, y el director ejecutivo de la compañía planea asistir a su toma de posesión. Sin embargo, las empresas estadounidenses eliminó la aplicación en tiendas en línea el sábado por la noche, horas antes de que la ley federal entrara en vigor.
La política distintiva de Trump hacia China durante su primer mandato fue imponer aranceles a algunos productos chinos. Biden y sus asistentes los mantuvieron mientras ampliaban la política en tres vertientes principales: fortalecer las alianzas y crear nuevas asociaciones de seguridad en la región de Asia y el Pacífico; limitar las exportaciones de tecnología a China; e impulsar la política industrial en los Estados Unidos.
En resumen, Biden buscó convertir la política hacia China en una política global.
Durante el mandato de Biden, las relaciones ya tensas se desplomaron cuando la presidenta de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi, visitó Taiwán, la isla independiente de facto que China reclama como su territorio, y una globo espía chino flotaba sobre los Estados Unidos. Pero su equipo se apresuró a reiniciar las comunicaciones de alto nivel, incluso entre los dos ejércitos.
Estados Unidos y China “están compitiendo, obviamente compitiendo vigorosamente, y aun así la relación tiene un elemento de estabilidad, por lo que actualmente no estamos al borde de una espiral descendente”, dijo Jake Sullivan, asesor de seguridad nacional de la Casa Blanca, dijo en una entrevista en una sala de conferencias del ala oeste.
«Se trata de una evolución significativa en cuatro años en la forma en que se gestiona la relación en ambas partes», añadió. El Partido Comunista Chino, dijo, ahora ha aceptado el marco del equipo de Biden de “competencia administrada” para la relación.
La administración Biden estuvo animada por la idea que china Quiere desplazar a Estados Unidos como potencia dominante del mundo, dijo Rush Doshi, director de China que formó parte del Consejo de Seguridad Nacional anteriormente en la administración Biden. Muchos legisladores y formuladores de políticas republicanos comparten esa opinión.
Al asumir el cargo, Biden y sus asistentes vieron enormes brechas en áreas críticas, incluida la base industrial de defensa de Estados Unidos, dijo Sullivan.
La administración estableció dos “grandes polos” de política, como él dijo: inversiones destinadas a rejuvenecer la manufactura, la innovación tecnológica y las cadenas de suministro estadounidenses; e inversiones en alianzas y asociaciones, “para que ampliemos la estrategia de China para que sea realmente una estrategia regional y global”.
Sullivan señaló alianzas no sólo en Asia, sino también en Europa. El equipo de Biden ayudó a persuadir a las naciones europeas a que se alejaran de algunos acuerdos comerciales con China, y a la OTAN a hacer pronunciamientos más contundentes sobre China y mostrar su apoyo a Taiwán.
La asociación de China con Rusia durante la invasión a gran escala de Ucrania por parte del presidente Vladimir V. Putin ha ayudado a impulsar a los europeos en esa dirección, al igual que los esfuerzos de ciberespionaje de China.
Pero los aliados transatlánticos no han llegado tan lejos como Estados Unidos al considerar a China como una amenaza. Algunos políticos europeos todavía dan prioridad a las relaciones comerciales con China, la segunda economía más grande del mundo. Y el señor Trump antagonismo de las naciones europeas podría poner en peligro el trabajo de la administración Biden.
Además, los aliados de Estados Unidos podrían caer en brazos de China si Trump cumple su amenaza de imponer aranceles universales incluso a ellos.
Trump también dice que los aliados están absorbiendo el ejército estadounidense y que deben pagarle a Estados Unidos para que los proteja o valerse por sí mismos. En Asia, este pensamiento se aplicaría a Japón, Corea del Sur y Filipinas, así como a Taiwán.
La administración Biden ha tenido la actitud opuesta. en la creación una red de nuevos acuerdos de seguridad Entre los aliados de Estados Unidos en Asia, trató de entrelazar más sus ejércitos entre sí y con el de Estados Unidos, lo que, según el equipo de Biden, ayudaría a disuadir a China.
El señor Biden también se trasladó a reforzar las capacidades militares de varios aliados y la presencia militar estadounidense en Asia: envío de misiles Tomahawk a Japón; trabajar con Gran Bretaña para empezar a equipar a Australia con tecnología de submarinos nucleares y los propios submarinos; y ampliar el acceso del ejército estadounidense a las bases filipinas cerca de Taiwán.
En conversaciones privadas en Washington, los funcionarios chinos se quejaron de que se trataba de una política de contención.
Una pregunta central, difícil de responder y relevante para el equipo de Trump, es si la administración Biden logró el equilibrio adecuado entre disuasión y provocación. ¿Está China acelerando su fortalecimiento militar y se está volviendo más agresiva en la región debido a las medidas estadounidenses en su patio trasero?
Beijing se dio cuenta cuando Biden dijo en cuatro ocasiones distintas que el ejército estadounidense defendería Taiwán en caso de una invasión china.
Jessica Chen Weiss, profesora de la Universidad Johns Hopkins que trabajó brevemente en el Departamento de Estado bajo la dirección de Blinken, señaló que las políticas de la administración no provocaron conflictos y que parte de su diplomacia ayudó.
«Se pudo evitar los extremos», dijo. “Queda por ver si esa solución fue lo suficientemente ambiciosa como para detener las tendencias subyacentes”.
En las cumbres, Xi criticó directamente una política característica de Biden que los funcionarios chinos insisten que es parte del esfuerzo de contención: controles de exportación impuestas a los chips semiconductores avanzados, incluido el tipo necesario para desarrollar inteligencia artificial.
Después de implementar el primer tramo en 2022, Sullivan lo describió como una política para mantener las “tecnologías fundamentales” fuera del alcance de los rivales mediante el establecimiento de un “patio pequeño, valla alta”.
Algunos expertos sostienen que la política ha resultado contraproducente y de hecho ha empujado a China a acelerar la innovación. Y cuanto menos dependan las empresas chinas de la tecnología estadounidense, menos influencia tendrá Estados Unidos sobre China, afirman.
Sullivan dijo que las críticas “se equivocan en la cronología”.
«Nuestros controles de exportación de semiconductores fueron en realidad una reacción a la política muy abierta y sistemática de China de que iban a nacionalizar su capacidad de fabricación de semiconductores», dijo.
Algunos ex funcionarios señalan otras deficiencias políticas. Ryan Hass, director de China en el Consejo de Seguridad Nacional del presidente Barack Obama, enumeró tres: Biden y su equipo carecían de una agenda comercial seria para Asia, parecían tímidos al tratar con China y parecían más cómodos interactuando con democracias avanzadas sobre la política china que con las naciones en desarrollo.
Pero en general, dijo, la política funcionó: “Estados Unidos está en una posición competitiva más fuerte frente a China que cuando Biden asumió el cargo”.
