secretario del Tesoro Janet L. Yellen llegó a China en medio de la esperanza de que Estados Unidos pudiera reiniciar una relación que se ha estado deteriorando durante años y que se había descarrilado recientemente debido a importantes puntos de tensión, incluida la guerra en Ucrania, un país chino. globo espía que voló sobre territorio estadounidense y fue derribado por el ejército estadounidense, y el creciente intercambio de opiniones de los dos países restricciones al comercio.
Después de 10 horas de reuniones durante dos días en Beijing, Yellen dijo en una conferencia de prensa el domingo que creía que Estados Unidos y China estaban en una posición más estable a pesar de sus “desacuerdos significativos”.
“Creemos que el mundo es lo suficientemente grande para que nuestros dos países prosperen”, dijo la Sra. Yellen.
La Sra. Yellen anunció que las dos partes buscarían una comunicación más frecuente en los niveles más altos, y describió la mejora del diálogo como una forma de evitar que la desconfianza genere y debilite una relación que ella llamó “una de las más importantes de nuestro tiempo”. Su viaje siguió a uno hace unas semanas por el Secretario de Estado Antonio J. Blinken. Y a finales de este mes, John Kerryel enviado presidencial especial para el cambio climático, visitará China para reiniciar las negociaciones sobre el calentamiento global.
Sin embargo, es probable que no se produzca una relajación significativa de la tensión económica. La Sra. Yellen regresó a Washington el domingo sin anuncios de avances o acuerdos para reparar las persistentes fisuras entre las dos naciones. Y la Sra. Yellen dejó en claro que la administración Biden tiene serias preocupaciones sobre muchas de las prácticas comerciales de China, incluido el trato que da a las empresas extranjeras, y las políticas que Estados Unidos considera esfuerzos de coerción económica.
En su viaje, el primero de un secretario del Tesoro de EE. UU. en cuatro años, la Sra. Yellen se reunió con cuatro de los líderes chinos más poderosos involucrados en la formulación de políticas económicas bajo el presidente Xi Jinping, quien está al comienzo de su tercer mandato: el primer ministro Li Qiang, el funcionario número 2 de China; La contraparte de la Sra. Yellen, Viceprimer ministro He Lifeng; el ministro de Hacienda, Liu Kun; y el recién instalado jefe del partido del Banco Popular de China, Pan Gongsheng.
Horas antes de la conferencia de prensa de la Sra. Yellen, la agencia oficial de noticias de China, Xinhua, emitió un informe sobre su visita que describió las conversaciones como constructivas pero también reiteró lo que China considera áreas clave de disputa. El informe expresó las continuas objeciones de China al énfasis de la administración Biden en preservar la seguridad nacional estadounidense a través de restricciones comerciales.
“China cree que generalizar la seguridad nacional no conduce a los intercambios económicos y comerciales normales”, dijo Xinhua. “La parte china expresó su preocupación por las sanciones de Estados Unidos y las medidas restrictivas contra China”.
La relación entre Estados Unidos y China tiene enormes consecuencias. Sus economías, las dos más grandes del mundo, juntas representan el 40 por ciento de la producción mundial y siguen siendo socios integrales en muchos sentidos. Venden y compran productos críticos entre sí, financian los negocios de los demás y crean aplicaciones y películas para audiencias en ambos países.
Los funcionarios chinos plantearon sus propias preocupaciones a la Sra. Yellen. El secretario del Tesoro dijo que discutieron los aranceles que la administración Trump impuso a las importaciones chinas, que se han mantenido. Si bien la Sra. Yellen ha criticado las tarifas como ineficaces, sugirió que la administración no tomaría ninguna decisión sobre los gravámenes hasta que concluyera una revisión interna en curso de los mismos, reiterando la posición de la administración desde que el presidente Biden asumió el cargo.
También reconoció las preocupaciones chinas sobre el inminente Restricciones de Estados Unidos a la inversión en China y dijo que trató de explicar que tales medidas estarían dirigidas estrictamente a ciertos sectores y no tendrían la intención de tener efectos amplios en la economía de China. A los funcionarios y expertos chinos también les preocupa que los esfuerzos de la administración para limitar el acceso de China a cierta tecnología puedan afectar el desarrollo de industrias de alto potencial como la inteligencia artificial y la computación cuántica.
“Le expliqué que el presidente Biden está examinando posibles controles sobre la inversión saliente en ciertas áreas de alta tecnología muy limitadas”, dijo Yellen el domingo en “Face the Nation” de CBS, y agregó que tales restricciones “no deberían ser algo que tendrá un impacto significativo sobre el clima de inversión entre nuestros dos países”.
China ha tenido sus propias restricciones más amplias sobre la inversión saliente desde 2015, ya que ha alentado a las empresas y los hogares chinos a mantenerse alejados de la especulación inmobiliaria en el extranjero y, en cambio, los ha empujado a invertir en el exterior en sectores de valor estratégico como la producción de aviones, la fabricación pesada y la ciberseguridad.
Wu Xinbo, decano de estudios internacionales de la Universidad de Fudan en Shanghái, advirtió que el viaje de la Sra. Yellen no resultará en una mejora sustancial en las relaciones a menos que vaya acompañado de cambios en las políticas de la administración Biden hacia China.
“Hasta ahora, no hemos visto ninguna señal de que Biden reconsidere su política económica hacia China”, dijo.
El deseo de más diálogo sorprendió a algunos analistas como un avance significativo, ya que ambos países al menos hablaron sobre sus desacuerdos después de meses de silencio.
He Weiwen, exfuncionario del Ministerio de Comercio de China que ahora es miembro sénior del Centro para China y la Globalización en Beijing, acogió con satisfacción el comentario de la Sra. Yellen de que tanto China como Estados Unidos podrían prosperar. “China y EE. UU. tienen profundas diferencias, por lo que los intercambios directos y constantes no solo son constructivos sino de importancia crucial”, dijo.
Los formuladores de políticas económicas chinos tienen una larga historia de trabajar más de cerca con el Departamento del Tesoro, que históricamente ha valorado a China como un inversor importante en bonos estadounidenses y como un mercado potencial para los servicios financieros estadounidenses. El Departamento de Comercio y la Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos, con su mayor énfasis en fomentar el empleo y la autosuficiencia industrial, han tendido a tener relaciones más conflictivas con sus contrapartes chinas.
Esto fue particularmente cierto durante la administración Trump. Liu He, quien fue el viceprimer ministro que supervisó la política económica internacional hasta que He Lifeng lo sucedió hace cuatro meses, intentó en repetidas ocasiones llegar a compromisos sobre asuntos comerciales y económicos con Steven Mnuchin, quien se desempeñó como secretario del Tesoro bajo el expresidente Donald J. Trump. Pero Mnuchin no pudo persuadir a Trump, quien terminó imponiendo aranceles a una amplia gama de exportaciones chinas como represalia por lo que dijo que eran prácticas comerciales desleales.
Muchas empresas estadounidenses con vínculos con China, junto con funcionarios chinos, esperaban relaciones más amistosas con Biden. En cambio, las tensiones entre EE. UU. y China se han profundizado en los últimos dos años y se han enfriado completamente después del episodio del globo espía en febrero.
Si bien la visita de la Sra. Yellen fue vista como un paso positivo, muchos expertos tanto en China como en los Estados Unidos advirtieron que no se debe esperar que cambien muchas cosas.
“Es probable que el viaje de Yellen baje un poco la temperatura de la relación económica y les recuerde a EE. UU. y China que comparten algunos intereses comerciales, incluso si se están desvaneciendo, y necesitan hablar en las buenas y en las malas; tal vez las condiciones comerciales mejoren al final. márgenes”, dijo Mark Sobel, ex funcionario del Tesoro durante mucho tiempo.
Pero dadas las preocupaciones de seguridad nacional en ambos países, la percepción en China de que EE. UU. busca contener su avance económico y el lenguaje político agresivo en ambos lados, dijo, «el viaje de Yellen difícilmente cambiará la dinámica subyacente y la trayectoria de la relación económica».
A pesar de los desacuerdos entre EE. UU. y China, la Sra. Yellen fue recibida calurosamente durante su primera visita a Beijing como secretaria del Tesoro.
En una reunión con el primer ministro Li Qiang, el segundo funcionario más alto de China, mencionó que un arcoíris había aparecido sobre su cabeza a su llegada y sugirió que era un símbolo de esperanza de que los lazos entre los dos países podrían repararse.
Después de que la Sra. Yellen fuera vista cenando el jueves por la noche en un restaurante que sirve cocina de la provincia de Yunnan, Los medios estatales chinos escribieron sobre su impresionante uso de los palillos. e informó que las reservas en el restaurante aumentaron después de que se la viera comiendo platos de champiñones en las redes sociales.
La Sra. Yellen también se reunió con expertos chinos en financiamiento climático y almorzó con un grupo de mujeres chinas que son economistas y empresarias. Sugirió que hay muchas áreas en las que Estados Unidos y China pueden llegar a un acuerdo.
“Nuestra gente comparte muchas cosas en común, mucho más que nuestras diferencias”, dijo la Sra. Yellen en el almuerzo.
ana swanson reportaje contribuido.
