La OTAN declaró el martes que se invitaría a Ucrania a unirse a la alianza, pero no dijo cómo ni cuándo, lo que decepcionó a su presidente pero reflejó la determinación del presidente Biden y otros líderes de no involucrarse directamente en la guerra de Ucrania con Rusia.
en un comunicado acordada por las 31 naciones de la OTAN, la alianza dijo que “el futuro de Ucrania está en la OTAN”, y se le permitirá unirse cuando los países miembros acuerden que las condiciones están maduras, pero no ofreció detalles ni un cronograma. Prometió continuar apoyando a Ucrania en su lucha contra Rusia e involucrar a los ministros de Relaciones Exteriores de la alianza en una revisión periódica del progreso de Ucrania para alcanzar los estándares de la OTAN, tanto en democratización como en integración militar.
La redacción significa que Biden, quien declaró la semana pasada que “Ucrania no está lista para ser miembro de la OTAN”, y aliados de ideas afines habían prevalecido sobre Polonia y las naciones bálticas que querían una invitación formal para que Ucrania se uniera a la alianza tan pronto como sea posible. la guerra termina. Los líderes de la OTAN publicaron el documento, un producto de compromiso después de semanas de discusiones, en una cumbre en Vilnius, Lituania.
Horas antes, el presidente Volodymyr Zelensky de Ucrania, aparentemente consciente de lo que diría, lanzó un ataque contra los líderes de la OTAN. “Es absurdo y sin precedentes cuando no se establece un marco de tiempo, ni para la invitación ni para la membresía de Ucrania”, escribió en Twitter antes de aterrizar en Vilnius.
El compromiso de la OTAN fue un poco más allá de su vaga declaración en 2008 de que Georgia y Ucrania eventualmente se convertirían en miembros. Dada la de Ucrania democracia inestable, corrupción y el antiguo arsenal soviético, que era una perspectiva confusa en el mejor de los casos, y ni él ni Georgia se han unido desde entonces.
En lugar de la membresía, los líderes de la OTAN ofrecieron el martes a Zelensky una nueva ayuda militar para combatir a Rusia, promesas de mayor integración y declaraciones destinadas a declarar al presidente Vladimir V. Putin que su estrategia de desgastar a las naciones europeas no funcionaría. Su comunicado decía que Ucrania se había acercado más a los estándares políticos y militares de la alianza.
El Sr. Zelensky cenará con los líderes de la OTAN y participará el miércoles en el primer Consejo OTAN-Ucrania, un esfuerzo por integrar al país en las discusiones de la alianza incluso como miembro sin derecho a voto.
Pero lo que Ucrania quiere —y lo que Biden y Alemania, entre otros, son reacios a ofrecer— es el principal beneficio de la membresía plena: la promesa de defensa colectiva, que un ataque a cualquier país de la OTAN es un ataque a todos.
Biden ha advertido que no quiere verse obligado a entrar en combate directo con las fuerzas rusas, advirtiendo que “eso es la Tercera Guerra Mundial”.
Zelensky había amenazado con no asistir a la reunión si no estaba satisfecho con el compromiso de la OTAN. Él y sus principales asesores han argumentado que si Ucrania hubiera entrado en la OTAN, es posible que Putin no se hubiera atrevido a invadir y arriesgarse a una guerra con la alianza occidental.
Los historiadores y los geoestrategas estarán discutiendo sobre qué pasaría si durante años. Pero con la publicación del comunicado, Biden parece haber obtenido dos de las cosas que más deseaba de esta cumbre.
Con concesiones suecas y la ayuda de Jens Stoltenberg, secretario general de la OTAN, el Sr. Biden ayudó a persuadir al presidente Recep Tayyip Erdogan de Turquía para que abandonara su bloqueo a la membresía de Suecia, lo que requiere el consentimiento unánime. Y con el lenguaje adoptado el martes en Vilnius, todavía no hay una fecha definida, ni siquiera condiciones definidas, bajo las cuales Ucrania se convertirá en miembro.
Lo más cerca que está la declaración de un compromiso son estas palabras: “Estaremos en condiciones de extender una invitación a Ucrania para unirse a la alianza cuando los aliados estén de acuerdo y se cumplan las condiciones”.
Como concesión importante, la OTAN acordó que Ucrania no necesitaría pasar por un proceso preliminar para prepararla para una invitación. Tanto Suecia como Finlandia, que se unieron este año, también pudieron saltarse dicho proceso.
Moscú dejó en claro que estaba siguiendo de cerca la cumbre. Dmitri S. Peskov, el portavoz del Kremlin, dijo que las nuevas armas proporcionadas a Ucrania “nos obligarían a tomar contramedidas” y criticó a Turquía por permitir que Suecia se uniera. El Ministro de Relaciones Exteriores, Sergey V. Lavrov, dijo que Rusia examinaría “la rapidez y la profundidad con la que la OTAN se expande en el territorio de Finlandia y Suecia” y respondería en consecuencia.
La disputa dentro de la OTAN sobre su declaración conjunta tiene raíces profundas, dijo Samuel Charap, politólogo senior de RAND Corporation.
“Existe una división fundamental entre Estados Unidos, Alemania y otros aliados menos vocales que están comprometidos con el principio de la puerta abierta a la OTAN, pero sin querer ver un cronograma concreto o una automaticidad, y aquellos países cercanos a Rusia que están presionando mucho difícil convertir la vaguedad de Bucarest en algo mucho más concreto”, dijo. Fue una cumbre de la OTAN de 2008 en Bucarest, Rumania, que prometió a Ucrania y a George una eventual membresía.
Para Estados Unidos, dijo Charap, la membresía de Ucrania demasiado pronto “implica el riesgo de que surja una guerra entre la OTAN y Rusia si un país en guerra con Rusia ingresa a la alianza”, dijo, y señaló que Moscú ha llamado durante muchos años a Ucrania. membresía en la OTAN una línea roja. “Para los demás, la membresía de Ucrania es un camino hacia la paz y la estabilidad, porque disuadirá a Rusia y anclará a Ucrania y terminará con la inestabilidad”.
La promesa de Bucarest fue una manera de patear la lata de la membresía ucraniana en el futuro. Eso puede que ya no sea posible, dada la guerra. “En algún momento, el camino llega a su fin, y es posible que estemos llegando a ese final”, dijo Charap.
La alianza de la OTAN ha estado ansiosa por usar esta cumbre de Vilnius como una muestra de unidad transatlántica, y en ese objetivo tuvo éxito en gran medida. El secretario de Estado, Antony J. Blinken, dijo en varias entrevistas que la estrategia de Putin ha sido esperar a que las naciones de la OTAN se cansen de la guerra. Pero el líder ruso, dijo, “no va a sobrevivir a Ucrania, y cuanto antes termine esta guerra de agresión, mejor”.
Los aliados llegaron a Vilnius con más promesas de armas y equipo militar para que Ucrania reforzara su lenta contraofensiva: misiles de crucero de largo alcance “Scalp” de Francia; 25 más Tanques de leopardo, 40 vehículos de combate de infantería adicionales y dos lanzadores de misiles de defensa aérea Patriot más. Hubo un paquete de $ 770 millones de Alemania y $ 240 millones de Noruega para equipos no especificados y otro tipo de apoyo.
Además, los ministros de defensa de Dinamarca y los Países Bajos anunciaron que habían reunido a 11 países para ayudar a entrenar a pilotos ucranianos en aviones de combate F-16 a partir del próximo mes. El Sr. Biden acordó en mayo retirar sus objeciones a entregar los F-16 a Ucrania, aunque es posible que eso no suceda hasta el próximo año.
Los misiles Scalp son la misma arma que los Storm Shadows que Gran Bretaña, en mayo, dijo que había enviado a Ucrania. Los misiles, fabricados conjuntamente por Francia y Gran Bretaña, tienen un rango de aproximadamente 150 millas.
Francia había descartado previamente proporcionar a Ucrania tales misiles por temor a que pudieran usarse para atacar objetivos en Rusia, lo que intensificaría el conflicto. Pero el presidente Emmanuel Macron dijo que estaba enviando misiles Scalp ahora para ayudar a Ucrania a defenderse.
El comunicado también tenía más de 60 referencias a las armas nucleares, advirtiendo a Rusia de “graves consecuencias” si usa una en la guerra, mientras prometía modernizar las fuerzas nucleares de las tres potencias nucleares de la OTAN: Estados Unidos, Gran Bretaña y Francia.
Los funcionarios del Kremlin han sugerido varias veces que Rusia podría usar armas nucleares en Ucrania y recientemente comenzó a desplegarlas en Bielorrusia. “Condenamos la retórica nuclear irresponsable y las señales nucleares coercitivas de Rusia”, dijo la declaración de los líderes.
El comunicado también tiene secciones largas sobre las amenazas planteadas por China. Si bien su redacción es más suave que sus referencias a Rusia, argumenta que China presenta un peligro a más largo plazo. El lenguaje es significativo porque en los últimos años, la OTAN, centrada en la seguridad europea, apenas pensaba en China.
“La República Popular China busca controlar sectores tecnológicos e industriales clave, infraestructura crítica y materiales estratégicos y cadenas de suministro”, dijo, utilizando la abreviatura de República Popular China. “Utiliza su influencia económica para crear dependencias estratégicas y aumentar su influencia. Se esfuerza por subvertir el orden internacional basado en reglas, incluso en los dominios espacial, cibernético y marítimo”.
En conjunto, las secciones de Rusia y China del comunicado dejan pocas dudas de que la OTAN ve al mundo encaminándose a una era de confrontación al menos tan compleja como la Guerra Fría.
Stoltenberg se esforzó por mostrar a los reporteros que el compromiso de la OTAN con la membresía de Ucrania era diferente de la vaga promesa de 2008.
Dijo que la OTAN se había acercado mucho más a Ucrania desde que Rusia se apoderó de Crimea y fomentó una guerra separatista en el este de Ucrania en 2014, y la OTAN comenzó a entrenar tropas ucranianas. Se han acercado aún más desde la invasión a gran escala de Rusia el año pasado, cuando los países de la OTAN comenzaron a verter equipos militares por valor de decenas de miles de millones de dólares en Ucrania.
El Sr. Stoltenberg y los funcionarios estadounidenses argumentan que el Sr. Zelensky podrá regresar a Ucrania con algunos premios importantes: participación directa en la discusión de la OTAN sobre la guerra, un compromiso más firme con la membresía de Ucrania, nuevos compromisos de ayuda militar y financiera para el mediano y largo plazo. a más largo plazo, y el mensaje de determinación que envía al Sr. Putin.
