La agenda de inmigración del presidente Donald Trump ha revelado una verdad crucial pero poca reconocida. La deportación no es unilateral. Requiere un acuerdo entre dos países, uno que está expulsando a las personas y otra que las recibe.
El presidente Trump hizo de las deportaciones masivas un problema de campaña de firma. En los días transcurridos desde que juró, los agentes de hielo han realizado redadas de alto perfil y han enviado aviones militares y charter que llevan inmigrantes indocumentados a sus países de origen.
Que ha llevado a la fricción diplomática: un Vuelo de los deportados encadenados a Brasil provocó protestas de su gobiernoy el presidente Gustavo Petro de Colombia se negaron a permitir que dos aviones militares estadounidenses que llevaran a los deportados a la tierra, Spare un enfrentamiento diplomático Eso llevó a la amenaza de los aranceles estadounidenses antes de que Colombia finalmente retrocediera.
Las disputas mostraron que es una cosa que la administración Trump detenga a los inmigrantes indocumentados, y otra muy muy distinta para deportarlos. Enviar personas a otro país requiere negociaciones bilaterales y, en la última semana, un poco de armado diplomático fuerte.
La administración Trump también parece estar trabajando para fortalecer su apalancamiento diplomático. El miércoles, el presidente anunció planes para establecer un Campamento de detención en la base militar estadounidense en la Bahía de Guantánamo, Cuba.
«Tenemos 30,000 camas en Guantánamo para detener a los peores extranjeros ilegales criminales que amenazan al pueblo estadounidense», dijo el presidente Trump. «Algunos de ellos son tan malos que ni siquiera confiamos en los países para sostenerlos, porque no queremos que regresen, por lo que los enviaremos a Guantánamo».
La deportación es una negociación
Según el derecho internacional, los países están obligados a recibir a sus propios ciudadanos que son deportados por otro país. Pero en la práctica, a menudo hay formas de retroceder. Los países pueden bloquear los vuelos de deportación desde el aterrizaje, una negación para emitir documentos de viaje a sus ciudadanos y negarse a reconocer que los deportados son sus ciudadanos.
«La situación legal es muy clara», dijo Gerald Knaus, presidente de la Iniciativa de Estabilidad Europea, quien ayudó a negociar un acuerdo de deportación de alto perfil entre la Unión Europea y Turquía en 2016. Pero la situación legal no ayuda si Los países a los que desea llevar a la gente no reconocen que son sus ciudadanos «.
En el pasado, muy pocos países se han negado a aceptar a los deportados de los Estados Unidos por completo, dijo Dara Lind, miembro principal del Consejo Americano de Inmigración. Pero algunos, a menudo denominados países «recalcitrantes», han impuesto restricciones a cuántos vuelos de deportación aceptarán y de quién. A partir de 2020, Estados Unidos había designado a 13 países como «recalcitrantes», incluidos China, India y Cuba.
«A China tomará vuelos de deportación ocasionalmente, pero no lleva casi tantos como al gobierno de los Estados Unidos le gustaría, y ciertamente no tantos como serían suficientes para deportar el número de ciudadanos chinos no autorizados en los Estados Unidos», Lind «, Lind dicho. Y aunque Cuba comenzó a tomar algunos vuelos de deportación en 2017, luego de negociaciones sustanciales de la administración Obama, todavía limita el número de deportados que aceptará.
Zanahorias y palos
Cuando Estados Unidos quiere deportar a las personas, tiene cuatro opciones principales: negociaciones de «buena policía» que ofrecen incentivos diplomáticos a los países para aceptar a sus ciudadanos deportados; Negociaciones de «policía malo» que hacen lo mismo a través de amenazas y coerción; encontrar un tercer país dispuesto a aceptar a los deportados; O simplemente permitir que los migrantes permanezcan en los Estados Unidos indefinidamente.
Perversamente, los países hostiles a los Estados Unidos pueden estar en una posición más fuerte para extraer incentivos de Coal-Cop, mientras que los aliados más amigables serán más sensibles a las amenazas de maldad, como los aranceles.
Venezuela, por ejemplo, dejó de aceptar deportaciones el año pasado después de que los EE. UU. Reimpusieron las sanciones, pero el presidente Nicolás Maduro ha señalado que consideraría cambiar su política a cambio de incentivos económicos de los Estados Unidos. Por el contrario, países como Colombia, con fuertes lazos comerciales con los Estados Unidos, tienen más que perder de nuevas tarifas y otras medidas coercitivas.
Los acuerdos de tercer país, en los que los países aceptan aceptar deportados que no son sus propios ciudadanos, son relativamente raros, pero existen.
Durante años, Australia pagó a los gobiernos de Papua Nueva Guinea y Nauru a Centros de detención de anfitriones para solicitantes de asilo quien intentó llegar a Australia en barco. El programa finalmente se detuvo después de numerosos desafíos legales.
En 2016, la Unión Europea dio a Turquía efectivo y otros incentivos a cambio de aceptar a los solicitantes de asilo sirios y otros migrantes indocumentados deportados de la Unión Europea, como parte de un esfuerzo por detener una crisis de migración en la que más de un millón de personas ingresaron a Europa por tierras por tierras por tierras. y Sea, muchos de ellos de África, Oriente Medio y del Sur de Asia.
Una gran pregunta para la administración Trump es si puede convencer a México para que acepte deportados de otros países. La presidenta Claudia Sheinbaum previamente prometió no hacerlo. Pero en una conferencia de prensa esta semana, dijo que México había recibido 4.000 deportados y que una «gran mayoría», pero no todas, eran mexicanas.
El presidente Trump ya ha amenazado con imponer aranceles del 25 por ciento a México si no hace más para evitar que los migrantes lleguen a la frontera estadounidense y detengan el contrabando de fentanilo. Las deportaciones pueden convertirse en parte de esas negociaciones más amplias.
La opción Guantánamo
El presidente Trump, al abrir un campamento migrante en Guantánamo, podría crear efectivamente una opción de tercer país sin tener que negociar con otro gobierno. Los países no cooperativos como Colombia podrían verse obligados a elegir entre aceptar vuelos de deportación de los Estados Unidos o tener a sus ciudadanos retenidos indefinidamente en un campo de detención.
Mi colega Carol Rosenberg ha cubierto la instalación de prisión offshore del Pentágono en Guantánamo durante décadas, desde que los primeros detenidos fueron traídos de Afganistán en enero de 2002.
Ella y nuestro colega Hamed Aleaziz informaron esta semana que varias administraciones presidenciales de los Estados Unidos han preparado un sitio en Guantánamo para acomodar potencialmente decenas de miles de migrantes en una ciudad de carpa extensa. El sitio propuesto podría estar rodeado de alambre de púas, como lo hicieron los militares para los campamentos de la tienda de la década de 1990, que se erigieron para alojar tanto a las familias como a los hombres solteros cuando unas 45,000 personas huyeron allí desde Cuba y Haití.
Algunos expertos cuestionaron la legalidad de los migrantes de vivienda en la base. “Guantánamo es un agujero negro diseñado para escapar del escrutinio y con una oscura historia de condiciones inhumanas. Es un intento transparente de evitar la supervisión legal que fracasará ”, les dijo Lucas Guttentag, un funcionario del Departamento de Justicia en la administración Biden.
E incluso si el plan de detención sobrevive a los desafíos legales, la utilidad de una instalación de Guantánamo solo iría tan lejos. Un centro de detención de 30,000 personas es enorme, en comparación con los 40,000 inmigrantes actualmente celebrados en centros de detención privados y cárceles locales dentro de los Estados Unidos. Pero Guantánamo sostendría solo una pequeña fracción del millones de migrantes que el presidente Trump se ha comprometido a deportary sería costoso operar indefinidamente.
El gobierno cubano, que durante mucho tiempo sostuvo que la base de los Estados Unidos es ilegal, dijo en un comunicado que tener decenas de miles de personas allí «generaría un escenario de riesgo e inseguridad».
Informes adicionales de Ed Augustin en La Habana.
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