¿Cuál es el valor de las conversaciones de paz que en realidad no son conversaciones entre las partes en conflicto?
El presidente Volodymyr Zelensky de Ucrania debía inaugurar una conferencia de paz en Suiza el sábado que tiene como objetivo reforzar el apoyo a las posiciones negociadoras de su país con el respaldo de tantas naciones como sea posible. Sin embargo, aunque la reunión de dos días ha surgido como el esfuerzo diplomático más ampliamente aceptado hasta la fecha para poner fin a la guerra, por ahora, el esfuerzo excluye a Rusia.
La conferencia, en un centro turístico alpino cerca de Lucerna, Suiza, es más bien una muestra de apoyo a algunos de los puntos que Ucrania ha expuesto en su propuesta y que ha afirmado que son necesarios para lograr una paz duradera. El plan ha generado críticas de algunos países, como China y Brasil, que dicen que Rusia y Ucrania necesitan negociar directamente para tener alguna posibilidad de poner fin a los combates.
“No se negocia con amigos”, dijo en una entrevista Celso Amorim, principal asesor de política exterior del presidente Luiz Inácio Lula da Silva de Brasil. “Uno negocia con sus adversarios”.
Zelensky ha dicho que la intención de Ucrania es negociar con Rusia colectivamente, después de lograr un consenso entre los aliados de Kiev y tantas naciones neutrales como sea posible. El plan de paz de 10 puntos de Zelensky implica la retirada total de Rusia del territorio ucraniano, el pago de reparaciones y la justicia por cualquier crimen de guerra.
El viernes, el presidente Vladimir V. Putin de Rusia ofreció su propio plan de alto el fuego, pidiendo a Ucrania que ceda territorio y que las naciones occidentales levanten sus sanciones económicas. Ucrania denunció que la sugerencia de Putin pretendía socavar las conversaciones del fin de semana.
Mientras Ucrania trabajaba para generar impulso para la conferencia suiza de este año, promovió una reunión que podría respaldar sus 10 posiciones negociadoras. Pero luego los volvió a centrar en tres (seguridad nuclear, seguridad alimentaria y cuestiones humanitarias como el intercambio de prisioneros de guerra y el regreso de niños ucranianos llevados ilegalmente a Rusia) para atraer a países que se mostraban reacios a respaldar los puntos considerados menos factibles.
“Nos hemos alejado de cuestiones difíciles que pueden dividir a los países y solo hemos obtenido tres puntos para la primera cumbre”, dijo Zelensky en una entrevista con medios de comunicación de Asia Central el mes pasado.
Ucrania, ha dicho Zelensky, espera lograr un consenso sobre los tres puntos, y se espera que la conferencia produzca al menos un borrador sobre esos temas. Una vez que los países asistentes a la reunión acuerden los puntos, dice, se pasarán a Rusia, posiblemente con las Naciones Unidas como intermediaria.
«Entonces veremos si Rusia quiere poner fin a la guerra», dijo Zelensky sobre la estrategia diplomática en una entrevista con The New York Times en Kyiv el mes pasado.
Se espera que la cuestión de cómo Rusia y Ucrania podrían entablar conversaciones futuras sea uno de los temas de discusión, dijeron personas involucradas en la preparación de la conferencia. El jefe de gabinete de Zelensky, Andriy Yermak, dijo el martes que esperaba que la conferencia sentara las bases para futuras conversaciones con Rusia.
Tanto Rusia como Ucrania están maniobrando ahora para obtener el apoyo de otras naciones para sus formatos preferidos para eventuales conversaciones, si es que se celebran.
China y Brasil respaldan una propuesta de negociación separada y se esperaba que ninguno de esos países enviara una delegación de alto nivel a la conferencia de Ucrania este fin de semana. Suiza dijo que se esperaba que asistieran delegaciones de 100 países y organizaciones, incluidos 57 jefes de Estado y de gobierno.
Ha habido reveses. El presidente Biden, que ya viajó a Europa dos veces en las últimas semanas para un monumento conmemorativo del Día D y una cumbre del Grupo de los 7, no asistirá a la reunión. En su lugar asistirá la vicepresidenta Kamala Harris.
La ausencia de China, el país con mayor influencia económica y diplomática sobre Rusia, también ha puesto en duda la relevancia de la conferencia.
Y Brasil ha evitado cualquier presencia de alto nivel, aunque Amorim, el asesor presidencial, estuvo en cualquier caso cerca de Ginebra para una conferencia comercial de las Naciones Unidas. Amorim dijo en la entrevista que las conversaciones de paz en las que no participara Rusia eran inútiles.
«No estoy defendiendo a un lado ni al otro, pero tengo muy claro que no saldrá nada de esta reunión en Suiza», dijo. «Respeto las intenciones, pero es obvio que no pasará nada».
China ha dicho que 45 países “respondieron positivamente” a la propuesta de conversaciones de Brasil y China, sin nombrar a los países. Amorim dijo que no tenía información precisa sobre cuántos o qué países apoyaban las condiciones, pero señaló que la participación de China, como país con mayor influencia sobre Rusia, era clave.
Ucrania ha rechazado tales conversaciones.
Turquía, otro país que ha tratado de mediar entre Rusia y Ucrania, estará representada por el ministro de Relaciones Exteriores, Hakan Fidan, quien se reunió con Putin en el Kremlin el martes.
Un portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores de Turquía dijo que los turcos consideraban importantes las conversaciones suizas, pero añadió: «Sin embargo, una conferencia con la participación de Rusia tendrá mayores posibilidades de éxito».
Oleksii Polegkyi, director académico del Centro para la Diplomacia Pública en Ucrania, dijo a la televisión ucraniana el jueves que la estrategia de Kiev para la cumbre podría terminar siendo un paso en falso diplomático.
La reunión podría terminar, dijo, sin una declaración que afirme las fronteras internacionalmente reconocidas de Ucrania, una ausencia que podría permitir impulsar las concesiones territoriales en un eventual acuerdo antes de obtener algo de Rusia a cambio.
En cualquier caso, dijo, “nuestras expectativas de esta cumbre pueden ser algo exageradas, porque la paz no se logrará a través de cumbres”.
Pero María Zolkina, directora de estudios de conflictos de la Fundación Iniciativas Democráticas, un grupo no gubernamental, dijo que el valor para Ucrania de la diplomacia en torno a la reunión era más amplio que el simple esfuerzo formal para apuntalar el apoyo a los tres puntos del plan de paz de Kiev.
El esfuerzo está ayudando a promover la visión de Ucrania de un orden de posguerra en Europa del Este que impediría el futuro expansionismo ruso, dijo, añadiendo que Ucrania quería reunir apoyo para las conversaciones en sus propios términos, «no partir de las propuestas chinas, rusas o de otros». «
María Varenikova contribuyó con informes desde Kyiv, y Safak Timur de Estambul. Anastasia Kuznietsova también contribuyó con informes.
